14 Nov parcheggiatori abusivi: la nuova disciplina sanzionatoria

La presenza dei parcheggiatori abusivi rappresenta da tempo una delle manifestazioni più evidenti di occupazione illegittima degli spazi pubblici e di condizionamento della libertà dei cittadini nella fruizione delle aree destinate alla sosta. Un fenomeno particolarmente diffuso nei centri urbani, nelle zone caratterizzate da un’elevata concentrazione di attività commerciali e nei pressi di luoghi di interesse turistico, che spesso si accompagna a richieste di denaro non dovuto, pressioni psicologiche e, nei casi più gravi, comportamenti intimidatori nei confronti degli automobilisti. Per lungo tempo, la risposta dell’ordinamento si è concentrata prevalentemente sul piano amministrativo, attraverso sanzioni pecuniarie che, nella pratica, non sempre si sono dimostrate sufficienti a contrastare efficacemente il fenomeno. Il legislatore è intervenuto nuovamente sulla materia con il decreto-legge 24 febbraio 2026, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2026, n. 54, introducendo una significativa revisione del sistema sanzionatorio previsto dall’art. 7, comma 15-bis, del Codice della Strada. La riforma non si limita a inasprire le sanzioni già esistenti, ma costruisce un meccanismo progressivo di responsabilità che, al ricorrere di determinate condizioni, conduce dalla violazione amministrativa alla configurazione di un vero e proprio illecito penale. È opportuno, tuttavia, chiarire sin dall’inizio un aspetto fondamentale: non è stata introdotta una generale fattispecie di reato per chiunque eserciti abusivamente l’attività di parcheggiatore. Il nuovo assetto normativo conserva infatti la natura amministrativa della condotta ordinaria, riservando la risposta penale a specifiche ipotesi individuate dalla disposizione.

La norma di riferimento è l’art. 7, comma 15-bis, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, il quale disciplina l’attività abusiva di parcheggiatore o guardiamacchine. La disposizione, nella sua nuova formulazione, stabilisce che, salvo che il fatto costituisca reato, coloro che esercitano senza autorizzazione, anche avvalendosi di altre persone, ovvero determinano altri a esercitare senza autorizzazione l’attività di parcheggiatore o guardiamacchine sono puniti con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 769 a 3.095 euro. La previsione interessa, dunque, non soltanto chi materialmente si colloca in un’area pubblica o aperta al pubblico per offrire un servizio di parcheggio non autorizzato, ma anche chi organizza, promuove o determina l’esercizio di tale attività attraverso l’impiego di altre persone. Il legislatore ha voluto così colpire anche le forme di organizzazione del fenomeno, evitando che la responsabilità possa essere agevolmente elusa attraverso la distribuzione dei compiti tra più soggetti. La disposizione non riguarda, peraltro, la semplice presenza di una persona in prossimità di un parcheggio, né consente di presumere automaticamente l’esercizio dell’attività abusiva sulla base della sola richiesta di denaro. Occorre accertare concretamente la condotta e la sua riconducibilità all’attività di parcheggiatore o guardiamacchine svolta senza la necessaria autorizzazione.

La novità più rilevante riguarda il trattamento della reiterazione. La nuova disciplina introduce un sistema articolato in più passaggi, che attribuisce particolare importanza alla definitività dei precedenti provvedimenti sanzionatori. In una prima fase, l’esercizio non autorizzato dell’attività comporta l’applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria compresa tra 769 e 3.095 euro. Qualora il medesimo soggetto venga nuovamente sanzionato per la stessa violazione, dopo che il precedente provvedimento sia divenuto definitivo, la sanzione amministrativa viene raddoppiata. È proprio questo passaggio a rappresentare il presupposto necessario per l’eventuale successiva rilevanza penale della condotta. Infatti, la disposizione stabilisce che, salvo che il fatto costituisca un reato più grave, se il soggetto già sanzionato con provvedimento definitivo ai sensi del secondo periodo pone ulteriormente in essere le medesime condotte, si applicano l’arresto da otto mesi a un anno e sei mesi e l’ammenda da 3.000 a 8.000 euro. Ne deriva un sistema progressivo nel quale la semplice reiterazione non determina immediatamente la configurazione del reato, ma comporta inizialmente l’aggravamento della sanzione amministrativa. Soltanto un’ulteriore violazione, successiva alla definitività del provvedimento che ha comportato il raddoppio della sanzione, integra la fattispecie penale prevista dalla nuova disposizione.

Questo particolare meccanismo merita attenzione, perché consente di comprendere correttamente la portata della riforma ed evita interpretazioni eccessivamente estensive della norma. Non è sufficiente, infatti, che un soggetto sia stato fermato più volte mentre esercita abusivamente l’attività di parcheggiatore per poter procedere automaticamente in sede penale. È necessario ricostruire la sequenza degli accertamenti e verificare che ciascun passaggio richiesto dalla disposizione si sia effettivamente perfezionato. In particolare, la prima violazione deve essere stata definita e il relativo provvedimento deve essere divenuto definitivo; una successiva violazione, a sua volta accertata con provvedimento definitivo, determina il raddoppio della sanzione; soltanto quando il soggetto, già destinatario di quest’ultima misura, commette un’ulteriore violazione della medesima natura può configurarsi il reato. Il riferimento alla definitività non è un elemento meramente formale, ma costituisce una condizione essenziale per il funzionamento del meccanismo sanzionatorio. La definitività presuppone, in particolare, che siano stati conclusi gli eventuali procedimenti di impugnazione amministrativa o giurisdizionale oppure che siano decorsi i termini previsti per proporli. La stessa interpretazione è stata richiamata dal Ministero dell’Interno nella circolare del 12 maggio 2026, prot. n. 13731, che ha fornito indicazioni operative agli organi di controllo, chiarendo come il passaggio alla rilevanza penale richieda una terza condotta successiva alla definitività dei precedenti provvedimenti, compreso quello che ha determinato il raddoppio della sanzione pecuniaria.

Accanto alla reiterazione, il legislatore individua una seconda ipotesi nella quale l’attività abusiva assume immediatamente rilevanza penale: l’impiego di minori. La nuova formulazione dell’art. 7, comma 15-bis, prevede infatti che, qualora nell’attività siano impiegati soggetti minorenni, si applichino l’arresto da otto mesi a un anno e sei mesi e l’ammenda da 3.000 a 8.000 euro. In questo caso non è necessario attendere il completamento della sequenza di precedenti violazioni e l’applicazione della sanzione amministrativa raddoppiata. La presenza di minori nell’organizzazione dell’attività abusiva costituisce autonomamente il presupposto per l’intervento penale. La scelta legislativa si inserisce in una più ampia esigenza di contrasto alle forme di sfruttamento e di coinvolgimento dei soggetti più vulnerabili in attività illecite, soprattutto quando l’impiego dei minori costituisce uno strumento attraverso il quale organizzare o rendere più difficile l’individuazione dei soggetti effettivamente responsabili. La disposizione assume quindi una particolare rilevanza anche nei confronti di coloro che, pur non svolgendo personalmente l’attività di parcheggiatore, organizzano il sistema e si avvalgono di persone minorenni per la sua esecuzione. Naturalmente, l’accertamento dovrà riguardare l’effettivo coinvolgimento del minore nell’attività, senza che la semplice presenza di un soggetto minorenne nelle vicinanze possa essere sufficiente a integrare automaticamente la fattispecie.

Un ulteriore profilo di interesse riguarda la natura delle pene previste. La norma stabilisce congiuntamente l’arresto da otto mesi a un anno e sei mesi e l’ammenda da 3.000 a 8.000 euro. Si tratta, dunque, di una contravvenzione, caratterizzata dalla previsione congiunta di una pena detentiva e di una pena pecuniaria, e non di un delitto punito con la reclusione. La distinzione non è soltanto terminologica, ma assume rilevanza sul piano della disciplina generale del diritto penale, delle regole applicabili alla prescrizione e degli istituti processuali e sostanziali collegati alla natura della fattispecie. La scelta del legislatore è quella di attribuire una risposta penale significativa a condotte che, per la loro ripetizione o per il coinvolgimento di minori, manifestano una particolare gravità, mantenendo tuttavia la fattispecie nell’ambito delle contravvenzioni. Resta inoltre ferma la clausola secondo cui la disposizione opera salvo che il fatto costituisca un reato più grave. Tale previsione è particolarmente importante nei casi in cui l’attività di parcheggiatore abusivo si accompagni a condotte ulteriori, come minacce, violenza o comportamenti diretti a costringere l’automobilista a consegnare somme di denaro. In presenza dei relativi presupposti, potranno trovare applicazione le autonome fattispecie previste dal Codice penale, tra cui, a seconda delle concrete modalità della condotta, la violenza privata o l’estorsione. La richiesta insistente di denaro, infatti, non coincide necessariamente con una condotta penalmente rilevante di questo tipo: occorre verificare se siano stati concretamente posti in essere comportamenti coercitivi o intimidatori e se ricorrano tutti gli elementi costitutivi del reato contestato. La disciplina del Codice della Strada, pertanto, non esaurisce le possibili conseguenze penali dei comportamenti tenuti dai parcheggiatori abusivi, ma si inserisce in un sistema più ampio di tutela della libertà personale, del patrimonio e della sicurezza dei cittadini.

La riforma conferma inoltre la previsione della confisca delle somme percepite attraverso l’attività abusiva. L’art. 7, comma 15-bis, stabilisce infatti che è sempre disposta la confisca delle somme riscosse, secondo le modalità indicate dal titolo VI, capo I, sezione II, del Codice della Strada. Si tratta di una misura che mira a privare il responsabile del vantaggio economico derivante dalla condotta illecita, intervenendo non soltanto sul comportamento in sé, ma anche sul suo risultato patrimoniale. La previsione assume particolare significato soprattutto nei contesti in cui l’attività abusiva venga svolta in maniera organizzata e continuativa, trasformandosi in una fonte stabile di guadagno attraverso l’occupazione di aree pubbliche e la richiesta sistematica di denaro agli automobilisti. La confisca, in questo senso, rappresenta uno strumento complementare rispetto alla sanzione amministrativa e alla pena, rafforzando la funzione dissuasiva dell’intervento legislativo.

Sul piano applicativo, la nuova disciplina pone inevitabilmente alcune questioni interpretative e operative. La prima riguarda l’esigenza di garantire una corretta documentazione delle violazioni e dei relativi provvedimenti, soprattutto in considerazione del ruolo attribuito alla loro definitività. Gli organi di polizia dovranno essere in grado di ricostruire con precisione la storia sanzionatoria del soggetto, verificando non soltanto la presenza di precedenti accertamenti, ma anche il momento in cui ciascun provvedimento è divenuto definitivo. La seconda riguarda la necessità di distinguere le condotte effettivamente riconducibili all’attività di parcheggiatore o guardiamacchine da comportamenti che, pur potendo apparire analoghi, non integrano necessariamente la fattispecie prevista dal Codice della Strada. La terza concerne il coordinamento tra la disciplina speciale e le eventuali fattispecie penali comuni, che dovranno essere valutate sulla base delle concrete modalità dell’azione. In questo quadro, la circolare del Ministero dell’Interno del 12 maggio 2026 assume particolare importanza, perché chiarisce la progressione sanzionatoria e fornisce agli organi di controllo un’indicazione interpretativa essenziale per evitare automatismi nell’applicazione della norma.

La riforma del 2026 rappresenta, dunque, un intervento significativo nella politica di contrasto all’attività abusiva di parcheggiatore, ma la sua efficacia dipenderà in larga misura dalla capacità di applicare correttamente il nuovo sistema sanzionatorio. Il legislatore ha scelto di non trasformare ogni episodio di parcheggio abusivo in un illecito penale, ma di costruire un modello progressivo nel quale la risposta dell’ordinamento diventa più incisiva in presenza di comportamenti reiterati, nonostante i precedenti provvedimenti definitivi, oppure quando l’attività coinvolge soggetti minorenni. Si tratta di una soluzione che cerca di conciliare l’esigenza di contrastare un fenomeno diffuso con il rispetto dei principi di legalità, proporzionalità e responsabilità personale che governano il diritto penale. La distinzione tra illecito amministrativo e illecito penale, così come la necessità di accertare puntualmente ogni presupposto della fattispecie, dovranno rimanere centrali nell’attività degli organi di controllo e nell’eventuale valutazione giudiziaria. Il vero banco di prova della riforma non sarà, quindi, soltanto l’inasprimento delle sanzioni, ma la capacità delle nuove disposizioni di tradursi in un’effettiva attività di prevenzione e repressione, senza sacrificare le garanzie che costituiscono il fondamento dello Stato di diritto. Perché la tutela della sicurezza urbana e della libertà dei cittadini non può essere affidata esclusivamente all’aumento delle pene: richiede anche controlli efficaci, accertamenti rigorosi e un’applicazione coerente delle norme.